訪談主題:優化營商環境 促進實體經濟高質量發展
市委市政府高度重視我市營商環境建設與優化工作,簡政放權力度不斷加大,政務服務效率不斷提高,社會治安和法治環境不斷改善,出臺了一系列規章制度,明確了各級各部門職責邊界,推動了我市營商環境持續優化。 嘉賓:市發改委副主任 余金安
訪談時間:2019-11-22
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  主持人:我市優化營商環境取得了哪些成效? 

  答:目前已取得階段性的成果:在解決民營企業“融資難”“融資貴”方面,開展系列銀企對接簽約活動,解決了91家企業160.3億元融資需求。在完善企業名稱自主申報環節方面,加大宣傳力度,強化導辦服務,企業開辦時間壓縮至3個工作日。在推動服務事項進駐政務服務大廳方面,市不動產登記中心7月入駐市民中心,各級政務服務大廳實行“5+X”工作模式,探索“一窗受理、集成服務”,打造“88政務”。在企業銀行開戶方面,全面取消企業銀行賬戶開戶許可,企業開戶時間壓縮至30分鐘,新賬戶銀行業務即可辦理。在加強事中事后監管方面,匯集各地各部門信用信息214萬條;依法認定紅黑名單1205個,聯合懲戒案例239起。在簡政放權信息公開方面,市、區兩級政務服務可網辦率分別達到88.1%、86.7%以上,進駐市民中心窗口單位32家,政務服務事項4287項,進駐率達97.6%。在解決居民辦證折返跑方面,采取公務郵箱、數據庫推送等方式加強數據互通互享,大力推行電子化登記,在全省率先啟用電子證照和電子印章。在及時辦理不動產登記方面,各類不動產登記業務實現全城通辦,新購商品房及個人房屋轉移登記業務辦理時間壓縮至2小時。在優化工作流程方面,精減登記流程,科學設置窗口,加強各部門溝通協調、信息共享。 

  主持人:今年我市優化營商環境采取了哪些措施? 

  答:一是堅持高位推進。優化營商環境作為作風建設的重要內容,市政府堅持每季度召開研判會,分析工作中的不足和難點,努力加以解決。兩次召開政府常務會議研究部署營商環境工作事項。7月18日,市長劉海軍同志親自帶隊深入市政務服務大廳調研,督導推進行政審批制度改革工作。二是完善責任機制。按營商環境評價指標體系,將18項內容(87項具體事項)進行責任分工,明確牽頭單位和責任單位。各部門建立主要負責人親自抓、分管負責人具體抓、責任科室日常抓、層層抓落實的工作責任機制。三是創新工作機制。啟動“千名干部進千企、優化環境促發展”活動。建立投訴舉報機制,定期組織企業進行座談和開展走訪活動,聽取和征集企業代表的意見和建議。 

  主持人:我市如何將營商環境建設與作風建設相結合的? 

  答:市政府把優化營商環境作為輸不起的戰爭,高舉督查問責利劍。一是加強作風問題曝光。對各區便民服務中心和市直窗口單位進行暗訪,通報發現的制度落實不到位、工作人員紀律不嚴謹、辦理環境臟亂差等問題。二是加強督查督辦。舉行首輪電視問效,現場曝光6個典型案例。目前,葛店開發區已在有關路段安裝42盞路燈;市住建局已下放住宅專項維修資金收繳權限,市自然資源和規劃局推動不動產登記平臺與政務平臺對接,協調整合稅務、不動產登記、房產交易窗口面對面辦公;梁子湖區已完成房屋拆遷和清場工作,正在督促施工方抓緊鐵十線匝道建設;鄂城區加強與航宇公司溝通,同意“一攬子”解決楊葉大道BT項目結算系列問題,航宇公司正梳理提供結算清單;華容區楓樹紡織科技園已于6月6日開工,正在進行園內管網及變道建設和主體工程施工;市城投公司與湖北銀行進行對接,協調爭取了1000萬元貸款額度給鄂信鉆石,貸款手續正在審批。三是加強追責問責。對涉及營商環境的作風問題嚴肅問責,共問責12人,其中對2名正縣級干部進行問責。責令一個市直部門作出深刻檢查,并在全市作風建設推進會上通報批評,責令兩地區政府分別對兩個部門進行嚴肅批評。 

  主持人:市人大常委會組織了我市營商環境專題調研,反饋了一些問題,作為牽頭單位的發改委如何解決好這些問題?  

  答:市人大常委會組織調研組通過實地走訪、問卷調查、專題座談等多種方式,在全市范圍內搜集了206家企業共431項難題訴求。我委(市優化辦)積極協調組織各級部門迅速回應、立行立改,一是抓好責任分工。7月17日,我委提請市政府召開專題推進會議,“雙千”活動部門包保落實77家企業149個難題,其余難題訴求由市優化辦進行分解,明確整改時間、責任單位。二是抓好自查自糾。各部門制定整改方案,加強企業對接,詳細了解企業經營中存在的問題和困難,建立整改臺賬,自查自糾企業反映問題136項。三是抓好問題整改。對融資難、招工難、征地難等共性難題,加強現有政策落實情況督查,學習外地經驗,研究惠企措施;對企業個性化訴求,能解決的現場解決,一時難以解決的,明確責任、時限解決;對企業不合理訴求,做好溝通解釋,引導企業依法依規發展。截止目前,已服務企業274家、解決問題239項,其余問題將按方案時間節點如期整改到位。 

  主持人:我市在營造營商環境氛圍方面做了哪些工作? 

  答:我委圍繞營造公平、透明、可預期的營商環境,積極組織各級各部門加大宣傳力度,切實提升優化營商環境社會知曉率和認知度,在鄂州日報、鄂州電視臺、鄂州廣播電臺等媒體開設“優化營商環境看鄂州”專欄,每周宣傳報道2次,共宣傳了26個方面的專題。同時,積極組織各級各部門制定戶外宣傳計劃,通過橫幅、電子大屏、墻體廣告等多種方式開展宣傳,并充分發揮門戶網站和微博微信等新媒體作用,開展融媒體報道,全方位營造良好的輿論氛圍。為加強對涉及的行政部門和單位進行政策指導,提高全社會對營商環境政策知曉度,方便市場主體和人民群眾監督,我委及時收集和整理中央、省、市出臺的有關優化營商環境相關政策和先進地區的經驗材料,編印成《鄂州市優化營商環境政策文件選編》免費贈送。 

  主持人:市發改委具體負責的項目建設工作是如何推進的?  

  答:2019年全市計劃實施的162個市級重點項目,總投資1626.1億元,年度計劃投資317.7億元,1-7月,累計完成投資187.2億元,投資完成率為58.9%。一是高位推進抓包保。把項目建設作為推進高質量發展的抓手,突出10億元以上的重大項目,定期調度、督辦。對2019-2020年計劃推進的46個重大項目,實行市領導掛帥的“五個一”包保機制,努力破除項目建設中遇到的困難和問題。二是比學趕超抓進度。上半年,先后組織3次項目集中開工,推動了12個項目落地實施;開展了2次項目拉練,對全市27個項目進行實地觀摩,從項目質量、建設進度、施工管理、投資規模等方面進行現場評分,對排名靠前的地方予以獎勵,對排名末位的地方黨政負責人進行約談,形成“比學趕超”的濃厚氛圍。三是突出要素抓保障。推動要素資源向重點項目傾斜,與中國三建、中交二航局、中鐵一局等企業合作,聯合開采黃山礦權,解決重大項目砂石料短缺問題,同時,在全市范圍內遴選新的礦點。依法依規協調解決項目建設中的拆遷問題,破解項目建設中遇到的堵點。四是解決難點抓推進。省級重點項目楓樹紡織科技園由于4戶農戶對補償標準有異議,導致項目無法推進,市長劉海軍帶領相關部門現場督辦、推進,成功解決農戶征地補償問題,推動項目開工建設。五是動真碰硬抓督辦。加大對重大項目督辦力度,每季會同市督查考評辦公室對全市重點項目建設情況進行督辦檢查,并將檢查結果與存在的問題予以通報。針對存在的困難和問題,召開項目督查現場會,協調解決項目推進中的征地拆遷、土地指標等問題,形成層層圍繞項目轉、一切圍繞項目干的濃厚氛圍。 

  主持人:優化營商環境是為了促進實體經濟發展,我市民間投資情況如何? 

  答:今年上半年,民間投資同比增長10.6%,占全部投資的比重為41.4%,比去年同期上升0.3個百分點。一是出臺鼓勵民間投資系列政策。出臺了《關于強化項目建設振興實體經濟促進高質量發展的實施意見》、《關于促進民營經濟發展的實施意見》、《關于進一步加強招商引資擴大有效投資的實施意見》等政策文件,支持民營企業發展,提振民營企業投資信心。二是深入實施民營企業技改工程。以推進民營企業技改項目建設為抓手,開展點對點服務,有力推進了項目建設,形成合力抓項目、擴投資的良好局面。上半年,民營企業實施工業技改項目126個,占全市129個的97.6%,完成技改投資41億元,同比增長22%。三是加大民間投資的金融支持。通過信用擔保、小額貸款保證保險、續貸周轉金等金融工具,有效降低民營實體經濟融資成本,今年上半年,市中小企業擔保公司新增支持民營小微企業99戶,新增擔保額4.8億元,同比增長41%。今年,開展了金融支持鄂州“三城一化”建設暨“金融早春行”銀企簽約等活動,為65家企業融資99.3億元;舉行“重點項目行長行”信貸簽約活動,15個重點建設項目現場簽約47.7億元,解決了企業發展的燃眉之急。四是發揮貨幣政策工具精準滴灌作用。綜合運用再貸款、再貼現等多種貨幣政策工具,積極貫徹定向降準相關措施,2018年4月至今,累計下調人民幣存款準備金率3.5個百分點,釋放金融機構可貸資金24.9億元,為金融支持民營提供流動性支持。2019年上半年,鄂州農商行新增民營和小微企業貸款1.61億元。五是爭取上級財政資金撬動民間投資發展。2018年,為民營企業項目爭取資金550萬元,帶動民間投資5000余萬元。 

  主持人:發改委在支持民營經濟發展方面采取了哪些舉措? 

  答:認真貫徹國務院關于統一負面清單管理政策,聯合相關部門對全市各區、開發區投資負面清單進行清理、取消,支持民營企業參與公共項目的投資,吸引民間資本參與社區養老等公共服務領域項目的投資;將容百、虹潤、富春、鎧爾慷等一批民營投資項目納入省、市重點項目庫,為項目爭取省級用地指標;對符合我市產業發展方向的重大項目,積極爭取中、省專項資金支持;加大涉企收費和重要商品價格監管力度, 全面落實涉企收費“一張清單”制度;進一步降低企業用電用氣價格, 用電成本降低3%,用氣成本降低1%,為容百鋰電池等重點耗電民營企業爭取進入全省電力市場化交易清單;協調開展政府與民企產權糾紛問題專項治理, 已組織開展全市涉政府產權糾紛問題專項自查;組織協調市直部門為浩信藥業、詠鑫特種鑄造等近100家民營企業修復了失信信息,對國家反饋的我市4起拖欠民營企業賬款的案件進行了清理;356家誠信企業享受“云稅貸”“信用快貸”“信易貸”等系列信用應用產品,獲得貸款6.5億“信易貸”平均貸款成本年利率僅為4.56%。 

  主持人:在推動“非禁即入”方面,發改委采取了哪些措施? 

  答:一是清理廢止阻礙市場公平準入政策。2018年底,我委將《鄂州市企業投資準入特別管理措施(負面清單2016)》報送市政府法制辦申請廢止。牽頭組織市商務局、市場監督管理局等10家單位,從備案、登記、注冊、名錄、年檢、監制、認定等13個方面,對阻礙市場公平準入的文件和政策進行了清理。二是嚴格規范市場準入管理。今年6月,我委與市商務局聯合印發《關于實施市場準入負面清單(2018年版)的通知》,要求全市各地、各部門嚴格執行全國統一的市場準入負面清單,清單以外的行業、領域、業務,不得設置市場準入審批事項;清單所列禁止準入事項,嚴禁市場主體進入。葛店開發區清理廢止了《葛店開發區企業投資準入特別管理措施(負面清單第一批試行)》;商務局在全市推行外資企業的商務備案與工商登記“一套表格、一窗辦理”。三是落實市場準入負面清單,改善了營商環境。通過落實市場準入負面清單(2018年版),我市營商環境進一步得到改善,市場主體個數明顯增加。截至2019年7月底,全市累計市場主體總量為102669戶,同比增長4.64%,今年1-7月,全市新增各類市場主體6715戶,其中新增企業4831戶、個體工商戶1978、農民合作社68戶。今年1-7月,新設外商投資企業9家,同比增長28.57%。 

  主持人:推進誠信政府建設對優化營商環境也十分重要,今年以來做了哪些工作? 

  答:一是開展專項治理。今年以來,我委加大誠信專項治理力度,我委印發了《關于做好政府機構違約失信問題集中治理工作的通知》,明確提出對問題突出、整改不力的將嚴格問責,重點清理政務失信行為,城市信用狀況明顯改善,目前,我市城市信用綜合指數最新排名居全國第40名,在1000億以下GDP城市中位居全國第五、全省第一。二是加快政府守信踐諾機制建設。推動全市108家單位在《鄂州日報》做出優化營商環境公開承諾,向全市各地各部門及在“信用鄂州”網站發布政府招商政策承諾不兌現、法院判決不履行、新官不理舊賬等三類政府失信問題線索征集。加強政策公開及解讀,“信用鄂州”網站已公示行政許可、行政處罰信息22406條。三是構建新型監管機制。對誠信守法者“無事不擾”,對違法失信者“利劍高懸”。在天然氣、房地產、鹽業、能源等領域企業率先試點信用分級分類監管,營造公開公平競爭的市場環境。上半年全市共認定紅黑名單1205個,實施聯合懲戒案例239起。四是加強整改,切實維護群眾合法權益。清理政府機構法院判決未履行案例4起,涉案主體分別為澤林鎮余山下村村委會、市房屋拆遷安置建設公司、太和鎮朝英村村委會、太和鎮謝埠村村委會,未履行額度共計1306.5萬元。經協調,余山下村正在與原告達成和解協議;市房屋拆遷安置公司因資金鏈斷裂擬向法院申請破產(市政府專題會議紀要[2019]4號已通過);朝英村已與原告簽訂和解協議,并支付了首期欠款;謝埠村已就還款達成一致意見。另外,還組織開展了涉政府產權糾紛清理工作。 

  主持人:在服務企業方面,市發改委采取了哪些措施,成效如何? 

  答:一是建立服務實體企業工作體系。上報市政府(市優化營商環境領導小組)陸續出臺了《關于印發聚焦企業關切進一步推動做優化營商環境政策落實重點工作清單的通知》、《關于“回應企業訴求解決實際困難增強企業獲得感”工作方案的通知》、《關于做好市人大開展優化營商環境促進實體經濟發展專題詢問應詢工作的通知》,不斷完善服務實體企業的工作體系。二是切實開展實體企業對口服務。成立了以委主要負責人為組長的對口服務企業工作專班,深入企業調研,一對一精準服務,盡力幫助企業解決實際問題。如:老鬼生物反映的新產品推廣途徑窄、出行不便等問題,我委協調葛店開發區在有關微博等社交平臺幫助推廣,出行不便已與企業協商并妥善解決。針對唯品會提出的大門處交通混亂、園區排水不暢、200米路燈未亮等問題,我們一方面積極與葛店開發區積極溝通,另一方面與企業一起研究,按輕重緩急逐項幫助解決,目前,通過各方努力,路燈問題已解決,對堵塞的市政管網進行疏通并增設排水口。其他問題正在著手推進之中。三是支持企業自主創新平臺建設。2018年以來,為企業爭取省級以上創新平臺5家,目前,全市累計擁有省級以上創新平臺16家,其中,企業技術中心11家,工程實驗室和工程研究中心5家,企業自主創新能力不斷提升。四是積極為實體企業爭取上級資金。2018年,為7家實體企業爭取創新發展、平臺建設、轉型升級等中省無償資金3360萬元,助推實體企業發展。2019年爭取的企業中省補助資金計劃暫未下達,經與上級銜接,補助資金額將超過2018年。 

  主持人:作為項目主管單位,在服務項目引進方面做了哪些工作? 

  答:一是開展產業規劃頂層設計。對接省“一芯兩帶三區”、“光谷科技創新大走廊”發展布局,結合鄂州的區位優勢、產業基礎和資源稟賦,圍繞湖北國際物流核心樞紐工程建設,提請市政府出臺了鄂州市貫徹落實“一芯兩帶三區”布局推進重點產業高質量發展實施方案(2019—2023年),作為開展產業招商的重要指導性材料。二是提出引進項目“窗口指導”措施。提高產業投資項目質量和土地集約利用水平,我委起草完成《關于開展產業投資項目窗口指導的實施意見》,擬對全市新引進建設用地100畝及以上的產業投資項目、現有企業改擴建且新增建設用地100畝及以上的產業投資項目須開展“窗口指導”管理。三是成功引進一批重大工程。在市委、市政府主要領導的帶領下,引進了總投資120億元的三安光電高端LED芯片項目,已完成公司注冊登記,項目已開工。利用三江港獨特的地理區位和便捷的多式聯運條件,引進鄂州市糧食倉儲物流基地項目,目前已完成投資額近2800萬元。四是密切跟蹤一批重大項目。對接國家郵政物流公司,爭取在我市投資建設EMS第二物流中心項目;與東航物流公司多輪洽談,爭取我市投資建設場內國際貨站和國際貨物打版中心;與深圳市三利譜光電科技公司進行多次對接,爭取其在我市投資50億建設偏光片研發制造基地項目;與浚漪光電該公司就引進30微米金屬掩膜項目進行了洽談。五是緊密對接一批優質項目。爭取四川鐵通公鐵物流股份公司來我市建設總投資30億元三江港公鐵物流項目,利用我市三江港的多試聯運功能,進行重要物資轉運、分拔;與京普汽車公司就引進年產2000輛旅居車及房車營地項目進行了洽談,下步將對一些具體問題進行溝通。 

  主持人:市發改委是如何做好優化營商環境牽頭工作?  

  答:作為優化營商環境工作的牽頭單位,我委認真貫徹落實習近平總書記關于優化營商環境的重要講話精神,用干事創業敢擔當、為民服務解難題的實際行動,推進一流營商環境建設。加強協調和督辦,把優化營商環境作為穩增長、促發展的重要舉措,統籌推動各地各部門整體聯動,打通改革“最后一公里”。同時,加強輿論宣傳,采取“報、刊、網、微、端”等多種形式提高政策知曉率、惠及率、滿意率,營造良好社會氛圍。 

  主持人:我市優化營商環境工作還有哪些方面需要改進的? 

  答:一是在責任擔當意識方面,部分干部對優化營商環境的重要性認識不足,“推拖繞躲”現象仍然存在。少數部門缺乏爭先進位的魄力,僅滿足于達到省里要求,沒有做到好于省里要求;環保整治、安全生產等工作存在“一刀切”現象。一些地方誠信政府建設有待加強,服務企業生產生活不到位,甚至對企業訴求置之不理。二是在政務服務質效方面,“一網一門一次”改革進度全省靠后,使用信息系統辦理事項比例低。辦事時限縮減比例只達到21%,“最多跑一次”和不見面審批事項占比61%。網上支付推進速度慢。與省級系統聯通完成率低,工程建設項目審批沒有實現綜合受理、并聯審批。數據共享平臺使用程度低,且存在數據錯、漏、缺等問題。部分窗口服務人員素質不高,“一次性告知”不到位。三是服務企業力度方面,民營企業普遍反映的“融資難”“融資貴”問題沒有得到有效解決,實際融資成本較高。項目征地拆遷協調進度緩慢。砂石原材料成本大幅上升。用水未實現“網上報裝”,固定電費較高。涉企收費項目偏多,物流成本較高,針對性強的減稅降費政策少。企業民商事案件執行難。四是在破除瓶頸辦法方面,產業項目用地指標少、成本高,企業用地困難,簽約落地項目少。葛店開發區、梧桐湖新區配套建設尚不完善,缺乏醫院、學校、商店、銀行等設施,東湖創意城經常性停水停電;紅蓮湖新區、三江港區等建設進度緩慢,尚不具備承載項目條件。人力資源不足,技術培訓、職業教育發展相對落后,人才引進力度還不夠大,企業“招工難、用工難”問題仍然存在。 

  主持人:持續推進我市優化營商環境工作還需要從哪些方面著力?  

  答:一是進一步加強作風建設。深入開展作風建設三年行動,提升政府治理能力和水平。把優化營商環境作為“不忘初心、牢記使命”主題教育專項整治重點,著力解決好企業、群眾反映強烈的突出問題。定期開展電視問效,聚焦作風問題典型案例,不護短、不遮丑,堅決革除黨員干部作風之弊。開展優化營商環境踐諾活動。每季度開展項目集中拉練,曬實績、比作為,大力營造“比學趕超”氛圍。二是進一步優化政務服務。推進自建專用業務系統與省、市一體化平臺對接,加快電子證照和電子印章歸集應用,推進“一網通辦”。提高政務服務完備度,使用信息系統辦理事項比例不低于90%,“最多跑一次”和不見面審批比例提高到90%。加快“互聯網+政務服務”建設,公布政務資源共享“三清單一目錄”,加大“鄂匯辦”推廣使用,擴大網上辦事繳費覆蓋面,提高政務服務事項網上辦理比例。深入實施“5+X”模式,推廣“一窗受理、集成服務”。定時批量公開熱點、焦點事項辦理結果。在全市服務性窗口單位開展“雙評議”活動,推動窗口單位主動優化作風,提高服務效能。三是進一步解決企業反映問題。常態化、專題化、實效化推動政銀企對接,加強信貸產品宣傳,積極為企業提供信貸服務;圍繞重點產業、重大基礎設施開展拆遷攻堅,加強拆遷協調,依法依規組織強拆;實現供水網上報裝,組織更多企業參與電力直接交易,實現住宅小區主體工程與燃氣工程“同時設計、同時施工、同時驗收”。四是進一步破解要素制約。從嚴配置土地指標,嚴把項目審核關。開展建設用地節約集約利用重要指標評價,及時清理、依法收回閑置土地,調撥給急需用地的企業;加強園區道路、水、電、氣、暖、通訊、環保等基礎設施規劃、建設,優化公交線路和站點設置,優先在園區附近布局醫院、學校等公共服務設施;降低企業招工成本,構建高效公共就業服務平臺,統籌解決就業難和招工難問題,保障勞動者合法權益。 

 
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