訪談主題:“全面履行一個統籌四大職能推進法治鄂州建設”
我市機構改革后,重新組建后的市司法局,“一個統籌、四大職能”(統籌全面依法治市工作,承擔行政立法、行政執法、刑事執行、公共法律服務)的工作格局日益明確,“人員大團結、人心大融合、事業大發展”的工作導向日益清晰,為鄂州城鄉融合高質量發展提供堅強法治保障的工作使命日益彰顯,以全新的面貌踏上了全面依法治市的新征程。 嘉賓:市司法局黨組書記、局長高戩生
訪談時間:2019-09-11
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  主持人:成立市委全面依法治市委員會的重大意義是什么? 

  答:今年4月,依照全國和全省機構改革的統一部署,中共鄂州市委成立全面依法治市委員會,全面加強依法治市工作組織領導,統籌依法治市工作大局。 

  組建市委全面依法治市委員會是我市貫徹落實中央和省委決策部署的重要舉措,有利于把黨的領導貫徹落實到全面依法治市的全過程和各方面,不斷健全完善全面依法治市工作機制,推動依法治市、依法執政、依法行政共同推進,法治鄂州、法治政府、法治社會一體建設,實現黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法,更好落實全面依法治國基本方略,促進法治鄂州建設邁入系統推進的新階段;有利于統籌推進全面依法治市工作,協調各方力量資源解決當前立法、執法、司法、守法等方面存在的問題,推動法治領域改革啃硬骨頭、涉險灘、闖難關。 

  主持人:市委全面依法治市委員會辦公室的機構性質是什么? 

  答:市委全面依法治市委員會辦公室是市委全面依法治市委員會常設辦事機構,受市委全面依法治市委員會直接領導,負責處理市委全面依法治市委員會的日常事務工作,是全面依法治市工作的運轉中樞,是全面依法治市工作的策劃員、調度員、督導員、考評員,是市委全面依法治市委員會各項決策部署的執行者、捍衛者、踐行者、推動者。市委全面依法治市委員會辦公室設在市司法局。市委依法治市辦設秘書科。 

  主持人:如何準確把握全面依法治市的總體要求? 

  答:一是要明確法治城市建設目標。對標黨中央和省委關于法治建設的新標準新要求,找準鄂州法治建設的著力點和主攻方向,抓好頂層設計,踐行法治為民,完善考核體系,健全督辦機制,實現“科學立法聚焦精準、法治政府扎實推進、司法改革蹄疾步穩、法治社會全面深化”的立體化法治城市工作目標。使法的精神、法的思想能夠在鄂州深入人心,能夠扎根在鄂州大地。二是要全面貫徹落實“十個堅持”。推進法治城市建設的基本原則就是“十個堅持”,即堅持加強黨對依法治國的領導;堅持人民主體地位;堅持中國特色社會主義法治道路;堅持建設中國特色社會主義法治體系;堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設;堅持依憲治國、依憲執政;堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法;堅持處理好全面依法治國的辯證關系;堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍;堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”。三是要抓好“兩個結合”。把推動城鄉融合高質量發展與建設高水平法治城市結合起來,更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用,為我們“三城一化”城鄉融合高質量發展提供穩定有力的法治保障;把完善依法治市工作機制與優化法治環境結合起來,引導全社會強化規則意識、倡導契約精神,形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾糾紛靠法的良好氛圍。 

  主持人:《立法法》修改亮點之一就是授予設區的市地方立法權,意味著我們鄂州市政府具有規章制定權限。從鄂州市獲得地方政府立法權以來,我市立法工作推進情況如何? 

  答:2016年,我市啟動首部規章(《鄂州市人民政府規章制定程序規定》)制定工作,這是鄂州市承接地方立法權后制定的首部規章,對規范政府立法行為,提高立法質量和效率,推動法治政府建設都具有現實和長遠意義。而后,陸續出臺了《鄂州市電動車管理暫行辦法》《鄂州市集貿市場管理辦法》《鄂州市養犬管理辦法》《鄂州市建筑垃圾管理辦法》《鄂州市污水處理管理暫行辦法》《鄂州市網絡預約出租汽車經營服務管理實施辦法(暫行)》《鄂州市揚塵污染防治管理辦法》《鄂州市古樹名木保護管理辦法》《鄂州市中心城區城市管線管理暫行辦法》和《鄂州市物業管理實施辦法》。 

   主持人:鄂州擁有地方立法權能給鄂州百姓帶來什么實惠? 

   答:一方面地方立法關乎人民群眾的切身利益,因為《立法法》賦予所有設區的市在城鄉規劃管理、環境保護、歷史文化保護等方面有制定地方性法規的權力,這些領域都是與人民群眾利益密切相關的,地方立法能為人民群眾提供更為公平、公正的法治環境;一方面,我市正在跨越發展的新起點,亟須通過地方立法引領。作為湖北省歷史文化古城,湖北省第一批改革開放試驗區,我市正在加速推進“三城一化”建設。站在跨越發展的新起點,我市公共交通設施建設、航空物流、電子商務、高新材料等重大項目在不斷穩步推進,生態環境保護工作也在不斷加強,地方可以通過行使立法權,提升城市管理治理能力,打破部門執法藩籬,形成部門合力,推動政府依法行政。 

   我市從獲得地方立法權以來,一共出臺了11部政府規章,這些規章都是很有鄂州特點的,規范電動車、養犬、建筑垃圾、污水處理、集貿市場管理等立法項目都真實反映并回應了人民群眾的民生需求,實現了法治惠民。 

  主持人:行政執法工作是依法治市的重要內容,我市在嚴格規范行政執法方面做了哪些工作? 

  答:近年來,我局組織全市執法部門對存在自由裁量空間的行政處罰權進行全面清理,編制實施《鄂州市行政處罰自由裁量權標準目錄》,有效規范行政處罰自由裁量權;修訂印發《鄂州市規范行政執法行為若干規定》《鄂州市行政執法評議考核辦法》《鄂州市行政執法全過程記錄制度》《鄂州市行政執法公示制度》等行政執法制度,為規范我市行政執法建章立制;加強執法人員資格管理,陸續組織全市2845名行政部門工作人員參加行政執法資格考試,確保全市行政執法人員做到“持證上崗,亮證執法”。 

  主持人:去年來,國務院辦公廳要求開展清理“你媽是你媽”之類的“奇葩”證明、無謂證明清理工作,我市在“奇葩”證明清理工作上取得了哪些成效? 

  答:自2018年開展證明事項清理工作以來,我局在全市持續開展減證便民,堅決清理煩擾企業和群眾的“奇葩”證明、無謂證明。2018年10月,印發了《鄂州市市級證明事項取消清單》,取消市級證明事項21項;2019年1月,印發《市級證明事項取消清單(第二批)和辦事資料精減清單(第一批)的通知》,取消4項市級證明事項,精減97項行政機關依申請辦理事項涉及的318項辦事資料。2019年7月,深入開展社區證明事項專項清理,目前取消了意外受傷、慢性病申報、親屬關系證明等17項與群眾聯系密切向社區索要的證明,力爭做到減證便民。下一步我們要進一步組織有關部門精簡辦事資料,印發第三批辦事資料精減清單;進一步開展無謂證明清理,以整治索要社區證明為重點,解決社區“萬能章”問題。進一步加強監督,督促部門做到清單之外無證明。 

  主持人:社區矯正適用對象有哪些? 

  答:刑法修正案和修改后的刑事訴訟法明確規定對判處管制、宣告緩刑、裁定假釋或者暫予監外執行的罪犯,依法實行社區矯正,由社區矯正機構執行。 

  主持人:對社區服刑人員監督管理有哪些具體規定? 

  答:一是報告義務。社區服刑人員要定期向司法所報告其遵紀守法、接受監督管理、參加教育學習、社區服務和社會活動的情況;發生居所變化、工作變動、家庭重大變故以及接觸對其矯正產生不利影響人員的,應當及時報告;保外就醫的社區服刑人員還應當定期報告身體情況和病情復查情況。二是外出需審批。社區服刑人員未經批準不得離開所居住的市、縣。因就醫、家庭重大變故等正當原因,確需離開的,應當經過批準,且外出時間不得超過1個月。三是進入特定場所需審批。社區服刑人員進入人民法院禁止令確定需經批準才能進入的特定區域或者場所的,應當經縣級司法行政機關批準。四是變更居住地需審批。未經批準不得變更居住的縣(市、區)。因居所變化確需變更居住地的,應當提前1個月提出書面申請,由縣級司法行政機關審批。 

  主持人:目前,我國已進入中國特色社會主義新時代。新時代對各級各部門提出了新任務、新要求,作為政府組成部門的司法行政機關如何滿足人民群眾日益增長的法律服務需求? 

  答:黨的十八大以來,我國的社會主要矛盾已由人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾,轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,這一重大歷史性變化,對我國發展的總體布局產生了廣泛深刻的影響。隨著市場經濟的結構轉型與改革的進一步深化,社會格局和利益不斷調整變化,各種社會矛盾突顯,人民群眾不僅對法律服務的需求日益增多,而且對法律服務的訴求呈現多樣化,對法律服務工作也提出了新要求。作為政府組成部門、法律服務工作的主管機關,市司法局將在市委市政府的領導下,認真履行“一個統籌四大職能”的職責,緊緊圍繞更好滿足人民群眾對美好生活的向往和日益增長的法律服務需求,積極推進全市公共法律服務建設,加快建成覆蓋城鄉居民、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。 

  主持人:近年來我市公共法律服務建設情況如何? 

  答:目前,我市3個區已建成了公共法律服務中心,23個鄉鎮(街道、開發區)建立起了公共法律服務工作站,2個未建立公共法律服務工作站的鄉鎮正在積極建設之中,全市362個村(社區)均依托一村(社區)一法律顧問室建立了公共法律服務工作室,基本上形成了覆蓋全市城鄉的公共法律服務體系。但從目前全市公共法律服務建設情況來看,還存在著不平衡不充分的問題,下一步,我市將按照中央辦公廳、國務院辦公廳于今年7月印發的《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》要求,進一步完善全市公共法律服務體系,加快全市公共法律服務實體平臺、熱線平臺、網絡平臺建設,加快推進全市公共法律服務均衡可持續發展,加快推進全市公共法律服務多元化專業化供給,致力整合法治宣傳、法律援助、人民調解、律師、公證、司法鑒定等各項法律服務資源,為人民群眾提供快速便捷、優質高效、均等普惠的公共法律服務,不斷增強人民群眾享有公共法律服務的獲得感。 

  主持人:法治宣傳的對象和要求有哪些? 

  答:法治宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民,重點是領導干部和青少年。深入開展法治宣傳教育,必須堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵,完善國家工作人員學法用法制度,把憲法法律和黨內法規列入黨委(黨組)中心組學習內容,列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課,把尊法學法守法用法情況作為考核領導班子和領導干部的重要內容;堅持從青少年抓起,切實把法治教育納入國民教育體系,制定和實施青少年法治教育大綱,在中小學設立法治知識課程,確保在校學生都能得到基本法治知識教育。        

  主持人:法治宣傳包括哪些內容? 

  答:一是深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述,宣傳黨中央關于全面依法治國的重要部署,使全社會了解和掌握全面依法治國的目標任務和總體要求。二是突出學習宣傳憲法,把憲法學習宣傳擺在首要位置,在全社會普遍開展憲法教育,提高全社會的憲法意識。三是深入宣傳中國特色社會主義法律體系,把宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系作為法治宣傳的基本任務,在傳播法律知識的同時更加注重弘揚法治精神、培育法治理念、樹立法治意識。四是深入宣傳黨內法規,突出宣傳黨章,大力宣傳各項黨內法規。五是推進社會主義法治文化建設,把法治文化納入現代公共文化服務體系,推動法治文化與地方文化、行業文化、企業文化融合發展。六是推進多層次多領域依法治理,深化基層組織和部門、行業依法治理,深化法治城市、法治縣(市、區)等法治創建活動。七是推進法治教育與道德教育相結合,大力弘揚社會主義核心價值觀。 

  主持人:公民具備什么條件可以參加人民監督員選任? 

   答:《人民監督員選任管理辦法》明確了擔任人民監督員的條件,即擁護中華人民共和國憲法、品行良好、公道正派、身體健康,具有高中以上文化學歷,年滿二十三周歲的中國公民,要求具備較高政治素質,具有廣泛的代表性和扎實的群眾基礎。同時,明確受過刑事處罰的或者被開除公職的,不得擔任人民監督員。對于那些因身份、職務原因不適合擔任人民監督員的人員,主要包括人民代表大會常務委員會組成人員,人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關的在職工作人員和人民陪審員,明確規定不列入選任對象。 

   主持人:擔任人民陪審員的條件有哪些?  答:根據《人民陪審員法》第五條規定,公民擔任人民陪審員,應當具備下列條件:(1)擁護中華人民共和國憲法;(2)年滿二十八周歲;(3)遵紀守法、品行良好、公道正派;(4)具有正常履行職責的身體條件。擔任人民陪審員,一般應當具有高中以上文化程度。 

  

  主持人:申請法律援助的經濟困難標準是多少? 

  答:根據我市經濟發展現狀,我市已將申請法律援助的經濟困難標準動態調整為最低工資標準,家庭人均收入在此標準以下且符合法律援助案件受案范圍規定的,當事人可申請法律援助。2018年我市最低工資標準為每月1380元。 

  主持人:法律援助的形式有哪些? 

  答:(1)法律咨詢、代擬法律文書;(2)刑事辯護及代理;(3)民事、行政訴訟代理;(4)行政復議、仲裁代理及其它非訴訟法律事務代理;(5)法律、法規規定的其他方式。 

 
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    回答:
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