“跨域立案訴訟服務”新聞發布會答記者問

信息來源:鄂州政府網 日期:2019-11-27

  記者:能否解釋一下跨域立案是一種什么樣的立案方式?

  劉剛(市法院立案庭庭長):跨域立案服務是指對屬于異地人民法院管轄的一審民商事、行政、刑事自訴的起訴、申請執行案件,當事人可以選擇向就近的人民法院提交立案申請,由管轄法院決定是否登記立案。

  記者:跨域立案能給當事人帶來什么好處?

  楊東(市法院審管辦主任):推進跨域立案,就是要把中央關于堅持人民主體地位,人民司法為人民的重大觀點、重要精神真正落地。同時,也是要將最高人民法院關于運用“互聯網+”思維,加快法院信息化建設的決策部署真正落地,著力打造智慧型法院。

  “跨域立案訴訟服務”,通過發揮“互聯網+”優勢,實現“讓信息多跑路,讓群眾少跑腿”,當事人可以在家門口的法院申請跨域立案,避免來回奔波,節省了時間,節約了成本。

  記者:哪些案子當事人可以到法院申請跨域立案?

  劉剛:因為跨域立案是對登記立案制的一種有益補充形式,故目前跨域立案的范圍以最高人民法院《關于人民法院登記立案若干問題的規定》確定的受案范圍為基礎。對屬于法院管轄的一審民商事、行政、刑事自訴案件和申請執行案件,當事人可以選擇就近的人民法院辦理“跨域立案訴訟服務”。

  記者:根據我國《民事訴訟法》第二十一條規定,公民起訴一般由被告住所地或經常居住地的法院管轄,現在當事人可以就近選擇法院起訴,這會不會違背“原告就被告”的原則呢?

  劉剛:“原告就被告”是自古羅馬法時代發展形成的一項訴訟管轄原則,現在已經成為當代大陸法系國家通行的訴訟管轄原則。我國是大陸法系國家,我國的《民事訴訟法》第二十一條也明確將其作為基本的訴訟管轄原則。

  跨域立案并未改變這樣一項基本的訴訟管轄原則,從程序上來講,跨域立案只是擴充了接收起訴材料的法院,讓提起訴訟的當事人能夠就近提交立案材料,接收材料的法院將當事人的訴訟材料傳送至受訴法院,再由受訴法院完成立案登記,然后在受訴法院審理。這一過程,并不改變案件的管轄權,故不存在違背我國民訴法關于管轄的具體規定。

  記者:跨域立案的施行,極大便利了當事人訴訟,但是否會導致當事人利用身邊司法資源隨意起訴、濫用訴權呢?

  楊東:我在前面提到,跨域立案能夠有效降低當事人的訴訟成本,極大方便當事人進行訴訟。至于濫訴風險,我從兩個方面來回答:

  一是我們應該相信,進入法院尋求司法保護的絕大多數當事人,都是權利確實受到了侵害、需要司法救濟的人民群眾,濫用訴權的當事人畢竟只是極少數,我們不能因為防范這極少數人濫用訴權的風險而置絕大多數真正需要司法救濟的人民群眾于不顧。所以,即便存在這樣的風險,也值得我們去做。

  二是跨域立案并沒有改變民訴法規定的審查標準與立案程序,當事人只是可以就近提交起訴材料,受訴法院立案庭的工作人員一樣會嚴格按照民訴法和最高人民法院司法解釋的要求進行形式審查。也就是說,跨域立案只是改變了傳統的提交材料方式,其他的立案工作并沒有發生根本性顛覆,均是在依法進行。所以我認為這種風險是可以得到有效防控的。

  記者:跨域立案的具體操作流程是怎樣的?

  楊東:跨域立案的具體操作流程為:當事人及委托訴訟代理人,到人民法院跨域立案服務窗口進行立案申請,由協作法院法官根據有關規定辦理,并通過中國移動微法院跨域立案服務系統進行信息登記。管轄法院法官接收跨域立案申請后進行處理,將處理結果通過信息系統反饋回協作法院法官,委托協作法院法官辦理法律文書送達工作。最后,接收起訴材料的協作法院再將紙質文件移送至受訴人民法院。

  記者:剛才你提到這個工作需要兩個法院的遠程溝通協調和案卷移送,是否會因為程序繁瑣而導致立案周期過長,影響到當事人正常訴訟?

  劉剛:不得不說,就當前我市兩級法院立案部門人員配比來看,這項工作具有很大的挑戰性,但是我們有信心戰勝困難。就目前的程序設置來說,數據的傳輸能夠實現即時送達,紙質材料的移送也有良好的物流環境作支撐。所以我認為不會存在立案周期過長問題。當然,不論是法院還是當事人,都有一個熟悉和適應的過程,這個需要雙方良性互動,充分發揮聰明才智,盡最大可能減少中間環節,提高效率。

  記者:目前全市兩級法院是否完全開通了“跨域立案訴訟服務”?

  汪和清(市法院黨組副書記、副院長):目前全市兩級法院已全部開通“跨域立案訴訟服務”。

  記者:兩級法院是否會將跨域立案與網上立案結合使用?

  汪和清:隨著“互聯網+”的不斷發展,我們將充分利用互聯網信息平臺,為訴訟便民工作拓展新空間,并注重把跨域立案和網上立案結合起來,使老百姓更加充分享受便民司法,切實提高立案工作質效,讓人民群眾在司法訴訟過程中有更多獲得感。

  記者:實施跨域立案,大大減輕了當事人的負擔,但是法院增加了工作量,在現有人員的情況下,法院怎么克服案多人少的難題?

  楊東:隨著立案登記制的實施以及法官員額制的改革,案多人少的矛盾日益凸顯,登記立案工作亦日趨繁重。但是,跨域立案工作的實質是“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”,原來由群眾跑腿的事,現在由法院代為完成,無疑進一步增加了立案干警的工作量。

  面臨當前的困難和問題,我們會積極應對,努力克服,多措并舉。一是積極爭取黨委、政府以及上級法院的支持,讓“跨域立案訴訟服務”在鄂州落到實處。二是定期組織立案干警進行操作培訓,熟練操作系統,提高立案服務效率。三是進一步完善跨域立案機制,加大宣傳力度,加快信息化建設,除目前的跨域立案窗口外,后期將嘗試增加自助跨域立案服務,通過展板、電子顯示屏等公布服務范圍和工作流程,配備掃描儀、打印機等各項設備,當事人可自行操作完成立案,真正實現“打官司不求人”??缬蛄甘切畔r代提升訴訟服務質效的必然需求,當前會有挑戰,但也是實現治理能力和治理體系現代化的機遇,我們將以此為契機,將跨域立案工作宣傳好、落實好,進一步提升鄂州兩級法院司法服務品質,真正解決老百姓異地訴訟難、訴訟累的難題。

  記者:法院如何讓跨域立案工作落到實處,真正惠及鄂州人民?

  劉剛:一是構建當事人評價機制,提升群眾滿意度。針對跨域立案工作,要求兩級法院建立評價機制,認真傾聽當事人聲音,及時幫助他們排憂解難。二是構建評估機制,激發內生動力。對兩級法院跨域立案工作進行常態化、規范化評估,激發兩級法院的榮譽感、責任感,營造“比學趕幫”、創先爭優的履職氛圍,促進取長補短,提高跨域立案工作質效。三是構建綜合分析機制,提高管理質量。堅持問題導向,定期對跨域立案進行統計、對比、分析,將個案問題串聯思考,及時發現、堵塞管理漏洞。

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